今说古法——一个首席法官对古代法律的解读 何荣祖与元律

在少数民族歧视风行的南宋，从满族的刀笔小吏成长为下诏大员的，极为普遍，而且成为立法机构者的，更是鲜见。何荣祖就是这样一位普遍的人，他在历史上并不知名，但却为南宋的立法机构、监督和强制执行毫无疑问巨大贡献。

何荣祖（八世纪1221年-1299年），字继先，祖籍山西太原，后由于兵乱，全家迁至河北永年。历任山东兵备道、邓州兵备道、参知政事、御史中卿、中书右卿等复任。南宋时，奉命编纂权利，他将下诏公布的公规、选格、吴士、理财、赋役、课役、货仓、亦非、避险、察狱等十个方面的发布命再加，辑为一书，由下诏刻印颁行省内，因是至元年间颁行的，故名《至元新格》，是南宋立国后第一部系统性的权利。但这部律书由于兵乱，碰巧佚失，找至少原文。据精研者推测，条文被附赠到《通制条格》《元旧例》中的有110多条。从内容上看，以官府行政规程和例案为主，兼有部分罪罚条文。何荣祖一直关注立法机构，对南宋没有年初法的境况极为着急，向元成宗建言起草《大德法制》。给与批准，有组织人员查阅数据，认真提问，顺利完成论证。到元成宗时，将权利草案上请旨下诏，有组织大老大臣提问，未来得及颁行，他之前离世，权利之前种种原因。虽然没有发布命再加，却为后来的《大元通制》和《元旧例》的订定奠定了基础，其作用不可磨灭。终元一代，发布命再加粗疏，始终没有订定出蒙、齐、回等各少数民族通用的原始统一的刑法。

随着南宋政权的衰亡，其法也大多佚失，只留下一些残缺内容，为史家研究留下诸多遗憾。

作为少数少数民族政权，南宋权利与宋元基本上没有什么依从人关系。在权利重新命名和基本上既不延续律、再加、格、式，也不使用刑统、敕再加，而是使用断例、条格，以地方官、公文书和常平法技术性形成的判决此前为依据，无罪释放量刑，好像无罪推定法的特质。条文大多数只是解释性的，散漫杂陈，缺乏统括整合性。因此，一些精研者普遍认为南宋权利不属于“中华三权分立”，单成“蒙古三权分立”一脉。究其原因，蒙古人出掌中国年前，深受西域民俗冲击，统治此后对其他少数民族采取歧视政策，统治一段时间至少一百年，没有基本上融合儒家民俗，各方面显得与中华传统民俗平易近人。当然，也有精研者普遍认为南宋是中华三权分立的一个北坡，权利基本有诸多不同，但内容上还是有不少继承的，如宋元律中的五刑、大体、十恶、八议等政治制度，还知名例、卫禁、复任制、盗贼、奸非、杂犯、捕亡等篇目，无不取自宋元律典。

何荣祖在南宋属于一位权利纪念性戏仿，不仅策划立法机构，而且建言完善下诏政治制度，成立两端监督框架，还做了大量强制执行公文书工作，成就不凡。他担任参知政事时，时逢桑哥专权。桑哥设立一个行政机关，统领下诏全部税收，从而把政府化为无本敛财的生意，不管行政管理外交事务。何荣祖极度南宋统治者出于战略征服和战略吞并的重力，经常实施竭泽而渔的政策，冲击到政治稳定和老百姓的生活。因此，他多次请求元成宗买断这个行政机关。一 开始南宋不同意，在晓明利害人关系后，才下诏暂停外省行政机关，还保留大都临近行政机关。他还建言下诏成立百官规程，加重监督机构的复任权，提升监督机构的独立性，将监督公文书工作政治制度化。他的建言都被下诏采纳，将“提刑兵备道”改为“肃政廉访使”，每道设为8个官员，两个离开本常平行政机关，其余6个分巡官署州县监督，专责民政、税收和官员奸弊。肃政廉访使与本地行政机关不发生人关系，直接对中央专责。年终由中书省、御史台顺利完成遴选。南宋是我国最早设立监督行政机关的朝代。反驳，何荣祖正因如此。

元史记载：“荣祖身至大官，而僦第以故称，饮俱瓷挑战杯。中宫闻之，赏赐以上普贤，及金五十两，银五百两、刊印二万五千衡，俾置器买宅，以旌其廉。”在风行奢侈的南宋，甚为难得。南宋亲自赏赐以金银财产，奖掖他的清廉行为。

何荣祖还身旁有《大畜》《精研易记》《载道》《观物外篇》等书籍，留传史家。